近日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委印發(fā)《關(guān)于做好失實檢舉控告澄清工作的意見》，要求積極穩(wěn)妥開展失實檢舉控告澄清工作，維護黨員、干部合法權(quán)益。1月21日中共中央辦公廳發(fā)布的《紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則》（以下簡稱《規(guī)則》）設(shè)專章對誣告陷害行為的查處作出規(guī)定。實踐中，誣告陷害案件的查處難度較大，主要是難以準(zhǔn)確區(qū)分誣告陷害與錯告，對誣告陷害行為的定性爭議較多、難以把握。
從本質(zhì)上講，誣告陷害與錯告性質(zhì)不同，但實踐中兩者都表現(xiàn)為反映問題與事實不符，行為方式具有一定的交叉、包容或相似性，界限并不十分清晰，有些惡意舉報人會以“錯告”逃避處理，給認(rèn)定和處理誣告陷害行為帶來困難。筆者結(jié)合辦案實際，就如何準(zhǔn)確區(qū)分誣告陷害與錯告，提供以下思路。
一是主觀意圖不同。誣告陷害通常是指舉報人出于打擊報復(fù)、栽贓嫁禍、猜疑嫉妒的動機，刻意捏造事實或偽造材料，意圖使他人受到不良政治影響、名譽損失或者責(zé)任追究，行為人主觀上對此具有故意心態(tài)（追求或放縱）。而錯告是指舉報人出于維護黨紀(jì)法規(guī)、捍衛(wèi)權(quán)益和維護公平正義等正當(dāng)目的向黨組織和有關(guān)機關(guān)反映問題，其自認(rèn)為舉報內(nèi)容是真實的，但由于舉報人了解情況或認(rèn)識問題的局限性造成舉報失實，行為人主觀上對舉報失實具有過失。
當(dāng)然，主觀目的判斷往往需要證據(jù)的支持，特別是實踐中一些舉報人通常會刻意放大問題，把片面事實“放大”為主要事實，把小問題“渲染”成大問題，造成誣告、錯告混同，難以辨明其主觀意圖，增加了行為性質(zhì)認(rèn)定難度。工作中，我們既要注重通過談話獲取直接證據(jù)，也要注重扎實取證，通過綜合考量舉報問題來源、舉報內(nèi)容特點、舉報方式、舉報時機、舉報人與被舉報人之間關(guān)系等因素，準(zhǔn)確判斷舉報意圖。
二是舉報內(nèi)容的事實依據(jù)不同。誣告陷害是有意捏造事實，行為人往往顛倒是非、惡意編排、捕風(fēng)捉影，有的舉報看似內(nèi)容清晰、有理有據(jù)，但要么張冠李戴，要么無中生有；有的標(biāo)題和表述“上綱上線”，但反映問題不實際不具體，可查性不強；有的雖然直接點明問題，但沒有提供任何材料或說明，甚至主要是侮辱性表述，總而言之，就是舉報內(nèi)容缺乏事實基礎(chǔ)。而錯告舉報內(nèi)容一般都基于特定事實或經(jīng)歷，舉報人能夠大致說清問題來源，并非刻意捏造或偽造。
三是反映問題的方式不同。一般來說，誣告陷害中的舉報人知道自己所反映的“問題”是捏造的，經(jīng)不起核查，通常會采取比較隱蔽的舉報方式。同時，由于其主要目的是使他人受到不良政治影響、名譽損失或者責(zé)任追究，因此通常會采取“廣撒網(wǎng)”的方式多頭舉報，有意擴大知情范圍，如果能夠引起紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)關(guān)注固然是好，即使“告不倒、查不實”，也會對被舉報人在思想壓力、工作狀態(tài)、組織評價、家庭關(guān)系、評優(yōu)晉升等方面造成實質(zhì)上的不良影響。而錯告中舉報人的意圖是使有關(guān)部門啟動對相關(guān)人員或相關(guān)問題的調(diào)查，以盡快查明事實、糾正錯誤、追究責(zé)任、挽回?fù)p失，因此往往會通過組織程序或正當(dāng)渠道，有針對性地向黨組織、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)或司法機關(guān)反映問題，一般不會采取過于隱蔽的舉報方式（不排除舉報人為避免打擊報復(fù)而采取化名、匿名等形式），也不會向無關(guān)單位或部門散發(fā)舉報信。
四是處理方式不同?！兑?guī)則》第四十五條規(guī)定：“屬于錯告的，可以對檢舉控告人進行教育?！币虼?，對于確屬錯告的，不追究檢舉控告人的責(zé)任，可在一定范圍內(nèi)澄清是非，消除對被錯告者的影響，并對錯告者進行教育。錯告者拒不接受處理結(jié)果，仍然繼續(xù)實施錯告行為并對他人造成不良后果和影響的，可以由組織人事部門或公安機關(guān)處理，或由被錯告人通過法律途徑維護自身合法權(quán)益。
筆者的上述觀點視角有限，難免以偏概全、掛一漏萬，實際工作中還應(yīng)結(jié)合案件具體情況綜合判斷把握，特別是對于反映問題復(fù)雜、誣告與錯告行為交織，如果暫時難以分清，不要急于處理，而應(yīng)組織力量仔細(xì)甄別舉報內(nèi)容，充分把握細(xì)節(jié)、論證研判、精準(zhǔn)區(qū)分處置。同時，要注重在實踐中梳理總結(jié)誣告陷害與錯告的具體表現(xiàn)形式，積累辦案經(jīng)驗和調(diào)查取證方法，明確、細(xì)化誣告陷害與錯告行為的界限，為打擊誣告陷害行為提供操作依據(jù)，切實做到審慎準(zhǔn)確、不枉不縱。
（作者：劉光斌 宋冀峰 單位：天津市紀(jì)委監(jiān)委駐市總工會機關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察組）
