近期，黑龍江省紀委監(jiān)委對2019年以來全省紀檢監(jiān)察機關(guān)進行誡勉的情況進行了專門研究，鑒于目前尚未出臺關(guān)于誡勉的統(tǒng)一制度規(guī)范，相關(guān)工作要求和程序散見于黨內(nèi)法規(guī)、法律法規(guī)以及解讀釋義中，我們根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實踐中形成的規(guī)律性認識和行之有效的做法，梳理和歸納了誡勉的主要依據(jù)、適用的情形、程序、方式、執(zhí)行、影響期以及申訴權(quán)等內(nèi)容，以期對實踐有所指導(dǎo)。
誡勉的主要依據(jù)
2003年《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》（已廢止）規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)干部有政治思想、履行職責(zé)、工作作風(fēng)、道德品質(zhì)、廉政勤政等方面苗頭性問題的，應(yīng)當及時對其進行誡勉談話。這是黨內(nèi)法規(guī)首次對誡勉制度作出規(guī)定。2005年，中共中央印發(fā)的《關(guān)于對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進行誡勉談話和函詢的暫行辦法》規(guī)定了應(yīng)當對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進行誡勉的7種情形，黨的紀律檢查機關(guān)和組織（人事）部門按照干部管理權(quán)限，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進行誡勉談話和函詢。這是黨內(nèi)法規(guī)首次對誡勉談話的適用主體、適用情形、運用開展等事項作出具體規(guī)定。黨的十八大以來，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》等黨內(nèi)法規(guī)進一步對紀檢監(jiān)察機關(guān)進行誡勉作出規(guī)定。
《中華人民共和國監(jiān)察法》第四十五條規(guī)定了監(jiān)察機關(guān)根據(jù)監(jiān)督、調(diào)查結(jié)果，對有職務(wù)違法行為但情節(jié)較輕的公職人員，按照管理權(quán)限，可以采取談話提醒、批評教育、責(zé)令檢查和予以誡勉4種處置方式，本法是監(jiān)察機關(guān)進行誡勉的主要遵循。
誡勉的適用情形
經(jīng)過歸納總結(jié)，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第十九條、《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》第八條、《關(guān)于對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進行誡勉談話和函詢的暫行辦法》第二條、《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》第十五條、《中華人民共和國監(jiān)察法》第四十五條、《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第十二條第一款、《監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定》第九條等規(guī)定，紀檢監(jiān)察機關(guān)按照管理權(quán)限對黨員、干部以及監(jiān)察對象存在以下三種情形的，可以對其誡勉談話或書面誡勉：一是存在輕微的違紀違法問題，不需要追究紀律、法律責(zé)任的；二是因不履行或者不正確履行職責(zé)須對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)，危害較輕的；三是存在違紀行為，本應(yīng)給予黨內(nèi)警告、嚴重警告處分或者公職人員違法行為情節(jié)輕微，但具備從輕或者減輕情形，免予黨紀（政務(wù)）處分并予以誡勉的。
誡勉的程序
誡勉作為紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法處置方式，必須嚴格遵守相關(guān)程序規(guī)定。根據(jù)《關(guān)于對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進行誡勉談話和函詢的暫行辦法》第八條規(guī)定，紀檢監(jiān)察機關(guān)對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進行誡勉談話，要嚴格履行審批程序。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》第九條、第十二條規(guī)定，對同級黨委管理的領(lǐng)導(dǎo)干部，經(jīng)同級黨委或者其主要負責(zé)人批準后，紀檢監(jiān)察機關(guān)作出誡勉的問責(zé)決定。
對于立案案件，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第十九條，“對于黨員違犯黨紀應(yīng)當給予警告或者嚴重警告處分，但是具有本條例第十七條規(guī)定的情形之一或者本條例分則中另有規(guī)定的，可以給予批評教育、責(zé)令檢查、誡勉或者組織處理，免予黨紀處分。對違紀黨員免予處分，應(yīng)當作出書面結(jié)論”，和《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第十二條第一款，“公職人員違法行為情節(jié)輕微，且具有本法第十一條規(guī)定的情形之一的，可以對其進行談話提醒、批評教育、責(zé)令檢查或者予以誡勉，免予或者不予政務(wù)處分”，對免予處分并誡勉的，按照警告處分審批權(quán)限報批后，紀檢監(jiān)察機關(guān)書面作出免予黨紀（政務(wù)）處分決定，應(yīng)當在處分決定中明確誡勉的意見，無須再單獨作出誡勉決定，按照有關(guān)規(guī)定送達。
誡勉的方式
黨內(nèi)法規(guī)最初規(guī)定的誡勉方式僅為誡勉談話，如2003年《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》《關(guān)于對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進行誡勉談話和函詢的暫行辦法》等規(guī)定。2016年7月，《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》規(guī)定誡勉包括“以談話或者書面方式進行誡勉”，之后部分黨內(nèi)法規(guī)和國家法律規(guī)定也作出類似規(guī)定。如，《中華人民共和國監(jiān)察法》第四十五條規(guī)定了監(jiān)察機關(guān)按照管理權(quán)限“予以誡勉”的處置方式，“予以誡勉”包括誡勉談話和書面誡勉。
經(jīng)過梳理，僅適用“誡勉談話”的現(xiàn)行規(guī)定主要有：《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》第六十條、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第二十一條、《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》第二十一條、《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》第二十條、《關(guān)于對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進行誡勉談話和函詢的暫行辦法》第三條、《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》第十五條、第三十條等。
適用“誡勉”規(guī)定主要有：《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第十九條、《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》第八條、《事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定》第三十二條、《中華人民共和國監(jiān)察法》第四十五條、《中華人民共和國公務(wù)員法》第五十七條、《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第十二條第一款、《監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定》第九條等。根據(jù)黨內(nèi)法規(guī)和法律規(guī)定的解讀釋義，上述規(guī)定的“誡勉”包括誡勉談話和書面誡勉。
誡勉可以單獨適用，也可以根據(jù)懲戒后果與免職、責(zé)令辭職等組織處理合并適用。（黑龍江省紀委監(jiān)委法規(guī)室）
