行賄者的日子不好過。
4月14日，云南省紀(jì)委監(jiān)委一口氣公布了31人被查的消息，除了19名涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法的黨員干部，還有12個(gè)涉嫌行賄人被留置。
4月1日，云南省紀(jì)委監(jiān)委對(duì)4名涉嫌行賄人員采取留置措施，包括4名企業(yè)董事長(zhǎng)或法人代表。他們涉嫌向昆明醫(yī)科大學(xué)原黨委書記袁斌行賄，經(jīng)多次談話，仍拒不交代與袁斌之間的不正當(dāng)經(jīng)濟(jì)往來，已被留置。
4月10日，江西永昌藥業(yè)有限公司法定代表人戴龍勇涉嫌行賄接受監(jiān)察調(diào)查并被依法留置。
最近屢屢曝出涉嫌行賄人被留置的信息，釋放啥信號(hào)？
——受賄行賄一起查！
黨的十九大報(bào)告明確指出，堅(jiān)持受賄行賄一起查。十九屆中央紀(jì)委四次、五次全會(huì)連續(xù)兩年提出“堅(jiān)持受賄行賄一起查”，堅(jiān)決斬?cái)唷皣C”和甘于被“圍獵”利益鏈。
不法商人把領(lǐng)導(dǎo)干部拉下水了，自己掙個(gè)盆滿缽滿，最后還能“全身而退”？這種“好事”，現(xiàn)在和以后都不會(huì)有了。
不法商人可能會(huì)想，我“社會(huì)人員”一枚，又不是黨員干部公職人員，紀(jì)委監(jiān)委能奈我何？
2018年6月，廣西北海市紀(jì)委監(jiān)委在辦理一起受賄案時(shí)，也遇到這個(gè)難題。
被調(diào)查人，北海市合浦縣交通局黨組原書記、原局長(zhǎng)林文輝，利用職務(wù)之便在實(shí)施鄉(xiāng)村道路硬化工程、危橋改造工程等項(xiàng)目建設(shè)中，為私企老板謀取利益，收受私企老板張某某等人賄賂共計(jì)473萬(wàn)元。
留置期間，林文輝供述了自己收受張某某等多名私企老板賄賂的事實(shí)，涉嫌行賄人數(shù)多、數(shù)額大、時(shí)間跨度長(zhǎng)。辦案人員發(fā)愁了：能不能對(duì)這些行賄人進(jìn)行處置？
國(guó)家監(jiān)察體制改革前，私企老板不是監(jiān)察對(duì)象，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)沒法對(duì)他們立案查處。
但時(shí)代變了。
2018年3月，《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》頒布施行。第二十二條規(guī)定：被調(diào)查人涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪，監(jiān)察機(jī)關(guān)已經(jīng)掌握其部分違法犯罪事實(shí)及證據(jù)，仍有重要問題需要進(jìn)一步調(diào)查，并有下列情形之一的，經(jīng)監(jiān)察機(jī)關(guān)依法審批，可以將其留置在特定場(chǎng)所：對(duì)涉嫌行賄犯罪或者共同職務(wù)犯罪的涉案人員，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以依照前款規(guī)定采取留置措施。
這為留置行賄人提供了法律依據(jù)。
經(jīng)過慎重考慮，北海市紀(jì)委監(jiān)委辦案人員對(duì)涉嫌向林文輝行賄的5名私企老板采取留置措施，就行受賄雙方供述的情況分別相互印證。在強(qiáng)大的詢問攻勢(shì)和證據(jù)壓力下，受賄人和行賄人各自不能自圓其說，心理防線最終攻破，如實(shí)供述行受賄事實(shí)。
有些不法商人想方設(shè)法“圍獵”腐蝕黨員干部，不擇手段拉他們下水。
不少落馬領(lǐng)導(dǎo)干部在懺悔時(shí)都說，一開始不敢收，老板們想著法子塞錢給我，后來慢慢收習(xí)慣了，越收越多，停不下來。
問題根源當(dāng)然還是黨員干部自己定力不足、理想信念不堅(jiān)定，守不住廉潔底線。但不法商人用金錢攻勢(shì)一點(diǎn)點(diǎn)破防，從一個(gè)小紅包、一點(diǎn)土特產(chǎn)，到一次次吃喝旅游、出入高檔會(huì)所、進(jìn)行高消費(fèi)活動(dòng)……把領(lǐng)導(dǎo)干部帶入一個(gè)紙醉金迷的花花世界，扭曲了他們的三觀，消磨了他們的意志。
一些“圍獵”者對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行長(zhǎng)期的情感攻勢(shì)。有的送水果蔬菜，當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)的貼身管家。有的一條龍服務(wù)，從安排旅游、借車借錢、請(qǐng)客吃飯，到請(qǐng)保姆、送孩子上學(xué)、幫孩子補(bǔ)習(xí)，再到房屋裝修，帶領(lǐng)導(dǎo)的父母看病……黨員干部很受用、很感動(dòng)，慢慢地就把這些商人老板當(dāng)成好朋友好哥們。
真相卻很殘酷。云南拍攝的警示專題片《行賄者說》里，一個(gè)不法商人說：“從我們的角度，我們就是獵人，這些領(lǐng)導(dǎo)就是獵物。”
這才是“圍獵”者的真實(shí)面目。
一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)者結(jié)交政府官員，并不請(qǐng)托領(lǐng)導(dǎo)幫忙辦理具體事項(xiàng)，不要求立即回報(bào)。事實(shí)上，他們是把自己打造成領(lǐng)導(dǎo)“身邊人”的形象。領(lǐng)導(dǎo)的下屬知道這個(gè)老板和領(lǐng)導(dǎo)“關(guān)系不一般”，就會(huì)對(duì)老板的企業(yè)多加照顧，該企業(yè)也就具備了競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
這些不法企業(yè)和個(gè)人，不僅破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、損害營(yíng)商環(huán)境，而且嚴(yán)重?cái)纳鐣?huì)風(fēng)氣、污染政治生態(tài)，必須對(duì)他們出手打擊。
從實(shí)踐來看，留置行賄人，有利于突破受賄案件。
2018年，內(nèi)蒙古自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)烏蘭察布市委常委、集寧區(qū)委書記楊國(guó)文采取留置措施，叫涉案企業(yè)家來談話。
這些企業(yè)家互相通氣，來了以后一句話都不說，專案組連續(xù)談話未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，陷入僵局。于是在充分掌握外圍證據(jù)基礎(chǔ)上，依法果斷對(duì)6名主要涉案企業(yè)主實(shí)施留置，并將對(duì)其留置的消息公布在網(wǎng)上。這一番震懾下來，行賄人紛紛松口交代。
最近，留置行賄人又一次起了很大的震懾作用——
前不久，重慶市奉節(jié)縣玉強(qiáng)建筑工程有限公司負(fù)責(zé)人蘇玉貴因涉嫌向縣社保局原副局長(zhǎng)、信息科科長(zhǎng)周迪行賄，被依法留置。
蘇玉貴因行賄被留置消息發(fā)布后，在全縣形成了強(qiáng)力震懾，目前有11名涉案人主動(dòng)到案說明情況，積極配合審查調(diào)查工作。
這次查了行賄人，下次還能幫忙破新案。
近年來，重慶奉節(jié)縣紀(jì)委監(jiān)委在查辦受賄案件和收受禮品禮金案件過程中，建立起“行賄人信息庫(kù)”，輔助紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處行賄人員、分析問題線索、研判政治生態(tài)。
湖南省的行賄人黑名單，有利于順藤摸瓜倒查受賄。一個(gè)行賄人往往對(duì)應(yīng)著多個(gè)受賄人，今后在查辦案件的過程中，一旦發(fā)現(xiàn)案件與黑名單中的某個(gè)行賄人產(chǎn)生了關(guān)聯(lián)，就可以進(jìn)一步關(guān)注、深入挖掘。
這也給其他想行賄的人提了個(gè)提醒兒：“圍獵”成本太高了，風(fēng)險(xiǎn)太大了，還是做個(gè)遵紀(jì)守法的好公民吧。
十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“對(duì)巨額行賄、多次行賄的嚴(yán)肅處置，堅(jiān)決斬?cái)唷畤C’和甘于被‘圍獵’的利益鏈，堅(jiān)決破除權(quán)錢交易的關(guān)系網(wǎng)”。
在各地實(shí)踐中，對(duì)行賄數(shù)額巨大，多次行賄、不知收斂，或行賄手段較為惡劣的市場(chǎng)主體，重點(diǎn)查處。黨的十九大以來，陜西省紀(jì)委監(jiān)委先后對(duì)巨額行賄、多次行賄的67人立案調(diào)查。
查處行賄人的同時(shí)，也要保障他們的人身權(quán)益、財(cái)產(chǎn)的合法權(quán)益，注重政治效果、法治效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。
民企老板被留置后，企業(yè)信譽(yù)和形象可能會(huì)受影響，極易引發(fā)股票下跌、員工失業(yè)甚至企業(yè)破產(chǎn)等風(fēng)險(xiǎn)。
各地辦案時(shí)也考慮到了這些。比如，北海市監(jiān)委在留置向林文輝行賄的老板時(shí)，依規(guī)依法查封、扣押其非法利益，同時(shí)保障涉案私企老板合法的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。在張某某等私企老板被留置期間，北海市監(jiān)委還搭建了專門溝通渠道，安排專人為其傳達(dá)企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策、轉(zhuǎn)達(dá)企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況，保障企業(yè)正常生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。一名被留置的私企老板通過這種渠道，與企業(yè)管理層進(jìn)行了必要的溝通，本已暫停施工的項(xiàng)目工程恢復(fù)了施工。
杭州近三年查處的行賄人中，88.4%為企業(yè)人員或個(gè)體戶，不少行賄人是民營(yíng)企業(yè)法定代表人。杭州市紀(jì)委監(jiān)委探索建立了保障民營(yíng)企業(yè)家在協(xié)助紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)審查調(diào)查時(shí)人身和財(cái)產(chǎn)合法權(quán)益的相關(guān)機(jī)制，讓民營(yíng)企業(yè)家吃下定心丸、安心謀發(fā)展。
云南還對(duì)行賄人回訪教育?；卦L中，行賄人陳述了各種行賄動(dòng)機(jī)和目的，在反思懺悔中，真正認(rèn)識(shí)到了自己的錯(cuò)誤。
行賄，除了可能被留置，還可能進(jìn)“黑名單”。
在湖南，13家企業(yè)、36名個(gè)人被列入湖南省工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)突出問題專項(xiàng)整治第一批“黑名單”。
陜西省在省級(jí)層面建立行賄人數(shù)據(jù)庫(kù)，將“圍獵”領(lǐng)導(dǎo)干部、存在行賄行為的企業(yè)和個(gè)人列入黑名單。
一旦進(jìn)了行賄人黑名單，會(huì)怎么樣？
湖南“黑名單”里的對(duì)象，將被采取限制從事招投標(biāo)活動(dòng)、取消財(cái)政補(bǔ)貼資格、強(qiáng)化稅收監(jiān)控管理、提高貸款利率等措施實(shí)施聯(lián)合懲戒，“一處失信、處處受限”。
在深圳市，政府項(xiàng)目實(shí)行行賄行為一票否決制度，只要有行賄記錄，就不能參與土地出讓、工程建設(shè)、政府采購(gòu)、資金扶持等政府項(xiàng)目。
中國(guó)寶武鋼鐵集團(tuán)明令禁止任何單位或個(gè)人，與有行賄行為和的單位及個(gè)人進(jìn)行業(yè)務(wù)交往。
今日搞行賄，明日寸步難行。君子愛財(cái)，取之有道。
