皖政〔2015〕51號
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
當(dāng)前，國內(nèi)外環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大，實(shí)現(xiàn)今年全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)面臨不少風(fēng)險挑戰(zhàn)。各地各部門要深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，保持穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險綜合平衡，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。為做好當(dāng)前和今后一個時期經(jīng)濟(jì)工作，特提出如下意見：
一、大力促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展
1．加大企業(yè)幫扶力度。各地各有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)干部要按照“三嚴(yán)三實(shí)”要求，深入企業(yè)調(diào)查研究，完善幫扶機(jī)制，宣傳解讀黨中央、國務(wù)院和省委、省政府促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的政策措施，第一時間推進(jìn)政策落實(shí)，依法依規(guī)幫助企業(yè)排憂解難。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省國資委、省發(fā)展改革委等，排第一位的為牽頭單位，下同。）
2．發(fā)揮財(cái)政資金支持效應(yīng)。各級財(cái)政支持企業(yè)發(fā)展、重點(diǎn)項(xiàng)目等專項(xiàng)資金要盡快落實(shí)并撥付到企業(yè)。省級安排的一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付原則上5月上旬完成下達(dá)，盡快發(fā)揮資金效應(yīng)。對統(tǒng)籌使用沉淀存量資金建立任務(wù)清單和時間表，及時安排用于發(fā)展急需的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。對支出進(jìn)度偏慢、盤活存量資金不力的市縣和部門進(jìn)行通報和約談，并壓減轉(zhuǎn)移支付和部門預(yù)算額度。（省財(cái)政廳等）
3．加強(qiáng)政策性融資擔(dān)保體系建設(shè)。2015年至2017年，省財(cái)政每年安排11億元資金，各市、縣（市、區(qū)）等額配套，充實(shí)縣（市、區(qū)）政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)國有資本金。2015年，省財(cái)政安排20億元通過省信用擔(dān)保集團(tuán)注資參股市、縣（市、區(qū)）政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)。深入推進(jìn)“4321”政銀擔(dān)風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，暫免收取再擔(dān)保費(fèi)，加大擔(dān)保支持力度，扶持小微企業(yè)、“三農(nóng)”發(fā)展。（省財(cái)政廳、省政府金融辦、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省信用擔(dān)保集團(tuán)等）
4．進(jìn)一步降低企業(yè)運(yùn)行成本。按照煤電聯(lián)動機(jī)制，降低燃煤發(fā)電機(jī)組上網(wǎng)電價，降低工商業(yè)用電價格0.0276元/度。實(shí)行工商企業(yè)用水基本水價同價。支持和鼓勵大用戶開展電力、天然氣直接交易，價格由雙方協(xié)商確定。各類企業(yè)新招用就業(yè)困難人員，享受公益性崗位和社保補(bǔ)貼。（省物價局、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省能源局、省電力公司、省人力資源社會保障廳等）
5．全面落實(shí)降稅清費(fèi)政策。認(rèn)真落實(shí)國家對小微企業(yè)、企業(yè)改制重組、個人住房轉(zhuǎn)讓和非貨幣資產(chǎn)投資、失業(yè)保險費(fèi)率調(diào)整等結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費(fèi)政策。清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策，停止執(zhí)行違反國家法律法規(guī)的優(yōu)惠政策，各地已經(jīng)出臺的、不違反法律法規(guī)的優(yōu)惠政策原則上可繼續(xù)執(zhí)行，有規(guī)定期限的按規(guī)定期限執(zhí)行，沒有規(guī)定期限的由各地設(shè)立過渡期，在過渡期內(nèi)繼續(xù)執(zhí)行。嚴(yán)格落實(shí)涉企收費(fèi)清單制度，強(qiáng)化問責(zé)追責(zé)。（省財(cái)政廳、省地稅局、省國稅局、省物價局等）
6．積極扶持農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展。對受電變壓器容量315千伏安以下的農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖企業(yè)生產(chǎn)性用電，執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價。對受電變壓器容量315千伏安及以上的谷物、棉花、油料、蔬菜等農(nóng)作物種植企業(yè)，以及生豬、畜禽、魚類等養(yǎng)殖企業(yè)生產(chǎn)性用電，符合條件的執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價。（省物價局、省農(nóng)委、省電力公司等）
7．優(yōu)化金融服務(wù)。健全銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)信貸發(fā)放額考核掛鉤機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)定向降準(zhǔn)、新增存款用于當(dāng)?shù)刭J款比例考核、農(nóng)商行改制過渡期存款準(zhǔn)備金率優(yōu)惠等各項(xiàng)政策，確保符合條件的農(nóng)村商業(yè)銀行執(zhí)行較低的存款準(zhǔn)備金率。擴(kuò)大小微企業(yè)循環(huán)貸款、年審制貸款及續(xù)貸業(yè)務(wù)的應(yīng)用范圍，鼓勵各地通過多種途徑幫助中小企業(yè)解決轉(zhuǎn)貸、續(xù)貸過橋資金等問題。大力發(fā)展小額貸款保證保險業(yè)務(wù)。繼續(xù)實(shí)施縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵、新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼和創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息等政策，確保涉農(nóng)貸款和小微企業(yè)貸款增速不低于全部貸款平均水平。繼續(xù)實(shí)施中小企業(yè)直接融資獎勵與補(bǔ)助政策，鼓勵各地比照中小企業(yè)上市獎勵政策，對在“新三板”、省區(qū)域性股權(quán)交易市場掛牌的中小企業(yè)給予獎勵，并對股權(quán)投資機(jī)構(gòu)給予獎勵。2015年，確保新增A股首發(fā)上市企業(yè)17家、“新三板”掛牌100家、省區(qū)域性股權(quán)交易市場掛牌200家，全年直接融資 2000億元以上，其中股權(quán)融資380億元以上。（省政府金融辦、人行合肥中心支行、安徽銀監(jiān)局、安徽證監(jiān)局、省財(cái)政廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委等）
二、努力擴(kuò)大有效投入
8．加快國家重大工程實(shí)施和謀劃儲備。積極對接國家七大工程包、六大消費(fèi)工程、三大戰(zhàn)略、重大裝備走出去和國際產(chǎn)能合作等投資重點(diǎn)（“7+6+3+1”），以及國家新設(shè)立的科技創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)升級等工程包，力爭我省一批重大項(xiàng)目列入國家項(xiàng)目庫。抓緊謀劃“十三五”及今后一個時期的重點(diǎn)項(xiàng)目，完善和充實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目庫，動態(tài)調(diào)整，滾動推進(jìn)。今后，省級政府投資重點(diǎn)支持項(xiàng)目庫內(nèi)的項(xiàng)目。（省發(fā)展改革委等）
9．全力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。選擇有市場、有長期回報的投資項(xiàng)目，加強(qiáng)協(xié)調(diào)調(diào)度，科學(xué)配置要素資源，全年新開工億元以上重點(diǎn)項(xiàng)目1600個以上，其中10億元以上項(xiàng)目350個、50億元以上40個、100億元以上15個，建成600個以上，確保固定資產(chǎn)投資增長15%以上。年內(nèi)開工建設(shè)引江濟(jì)淮工程、商合杭鐵路、合安九鐵路、池州長江公路大橋、合寧合安合蕪高速公路拓寬、金寨抽水蓄能電站、環(huán)巢湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)三期、月潭水庫、京東方液晶顯示面板10.5代線、高世代顯示玻璃基板等一批事關(guān)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目。加大對傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造投入力度，提升產(chǎn)品層次和市場競爭力。落實(shí)新型企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制度，實(shí)施政府投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管，提高審批和核準(zhǔn)效率。對重點(diǎn)項(xiàng)目開展專項(xiàng)督查、掛牌督辦，進(jìn)度嚴(yán)重滯后的要及時調(diào)整投資計(jì)劃和資金預(yù)算，并督促整改、相應(yīng)問責(zé)。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省能源局等）
10．加大招商引資力度。鼓勵各地通過實(shí)施投資引導(dǎo)基金和產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、社會貢獻(xiàn)考評獎勵、金融服務(wù)、招才引智、公共服務(wù)平臺、綜合環(huán)境保障等規(guī)范性政策措施，引導(dǎo)和支持境內(nèi)外資本投向本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等。鼓勵外來投資參與國有企業(yè)改革重組等，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。在公共領(lǐng)域大力推廣特許經(jīng)營、PPP等模式，帶動社會資本投入重點(diǎn)項(xiàng)目。進(jìn)一步加強(qiáng)與央企、知名民企合作。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國資委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省財(cái)政廳、省人力資源社會保障廳等）
11．保障重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求。重大項(xiàng)目使用省級預(yù)留建設(shè)用地計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目總投資1億元及以上，其他符合產(chǎn)業(yè)政策的工業(yè)項(xiàng)目5億元及以上，其他條件不變，并簡化用地審批手續(xù)，縮短審批時限。實(shí)行建設(shè)用地計(jì)劃預(yù)先下達(dá)制度，每年一季度按照上年度城鎮(zhèn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃50%、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤用地計(jì)劃70%的比例預(yù)先下達(dá)到各市。對鐵路、水利等國家重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田暫時確有困難的，允許地方政府以承諾方式落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡任務(wù)，并在項(xiàng)目竣工時完成數(shù)量相同、質(zhì)量相當(dāng)?shù)难a(bǔ)充耕地任務(wù)。（省國土資源廳、省發(fā)展改革委等）
12．用足用好地方政府債券、政策性資金和產(chǎn)業(yè)投資基金。對有相應(yīng)第一批置換債券發(fā)行額度且?guī)炜钣囝~符合有關(guān)規(guī)定的地方，允許市、縣（市、區(qū)）財(cái)政在債券發(fā)行之前用庫款先行墊付償還審計(jì)確定的已到期債務(wù)。積極對接國開行開發(fā)性金融貸款、農(nóng)發(fā)行政策性金融貸款和社?；鹜顿Y等，為棚改、交通、水利、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)及新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)項(xiàng)目等提供資金支持。做大省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資基金集群規(guī)模，積極對接資本市場，推動龍頭企業(yè)開展并購重組和行業(yè)整合，支持高成長性、創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展，扶持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。（省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、國開行安徽省分行、農(nóng)發(fā)行安徽省分行、省投資集團(tuán)等）
三、著力推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級
13．加快建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地。設(shè)立省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地建設(shè)專項(xiàng)引導(dǎo)資金，自2015年起每年安排20-30億元，支持重大項(xiàng)目建設(shè)、關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、重大技術(shù)裝備和關(guān)鍵零部件及新工藝示范應(yīng)用、關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)平臺和第三方檢驗(yàn)檢測平臺建設(shè)等任務(wù)。省級其他相關(guān)專項(xiàng)資金、省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基金等優(yōu)先向基地傾斜，優(yōu)先爭取國家重大項(xiàng)目和研發(fā)平臺等在基地布局，爭取國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金支持創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省科技廳、省財(cái)政廳等）
14．提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。拓展創(chuàng)新型省份建設(shè)專項(xiàng)資金使用范圍，提升使用效益，對企業(yè)購置用于研發(fā)的關(guān)鍵儀器設(shè)備，按其年度實(shí)際支出額的15%予以補(bǔ)助；對省、市共建的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，連續(xù)三年每年給予100萬元的補(bǔ)助；實(shí)施科技重大專項(xiàng)計(jì)劃，重點(diǎn)支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的科技需求，企業(yè)研發(fā)投入占比不低于60%，省給予不高于20%的補(bǔ)助；企業(yè)和高校院所在皖轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化科技成果，按其技術(shù)合同成交實(shí)際到賬額，給予10%的補(bǔ)助；每年扶持30個高層次人才團(tuán)隊(duì)來皖創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，對每個科技團(tuán)隊(duì)出資參股300-1000萬元；對科技產(chǎn)品研發(fā)責(zé)任險等，按企業(yè)保費(fèi)支出的20%予以補(bǔ)助。（省科技廳、省財(cái)政廳等）
四、注重?cái)U(kuò)大消費(fèi)需求
15．促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。完善市場環(huán)境，盤活存量資產(chǎn)，建立房地產(chǎn)健康發(fā)展的長效機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)個人住房貸款首付款比例、利率、稅收等政策，職工使用住房公積金貸款購買首套自住住房的，最低首付比例為20%，已結(jié)清購房貸款再次申請住房公積金貸款的，最低首付比例為30%。鼓勵各地提高住房公積金最高貸款額度。對自愿退出宅基地并還耕、還林，進(jìn)城購買商品住房的農(nóng)民，當(dāng)?shù)卣山o予一次性購房獎勵或其他補(bǔ)助。2015年6月底前新增保障性安居工程開工率達(dá)到60%以上、10月底前全部開工建設(shè)，年內(nèi)基本建成24萬套。大力推進(jìn)棚戶區(qū)改造貨幣化安置和公共租賃住房貨幣化保障，2015年貨幣化安置比例原則上不低于40%。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國土資源廳、省財(cái)政廳、國開行安徽省分行等）
16．大力促進(jìn)消費(fèi)升級。支持信息、文化、展覽、旅游等新型消費(fèi)業(yè)態(tài)發(fā)展，創(chuàng)新個性化、多樣化的消費(fèi)模式，發(fā)展汽車、家電等消費(fèi)信貸，努力提高消費(fèi)品質(zhì)量和服務(wù)水平，培育新的消費(fèi)增長點(diǎn)。組織開展以促進(jìn)消費(fèi)增長和升級為主要目的的展銷活動，鼓勵企業(yè)利用知名電子商務(wù)平臺開展網(wǎng)絡(luò)促銷以及參加大型展會，省級財(cái)政對省政府批準(zhǔn)的組展、參展，以及大型網(wǎng)絡(luò)促銷、旅游營銷活動給予補(bǔ)助。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省旅游局等）
五、穩(wěn)步擴(kuò)大外貿(mào)進(jìn)出口
17．支持進(jìn)出口貿(mào)易。省財(cái)政統(tǒng)籌安排專項(xiàng)資金，對企業(yè)進(jìn)口鼓勵目錄內(nèi)的機(jī)電設(shè)備、關(guān)鍵零部件每美元獎勵0.02元，對參加境外展會的展位費(fèi)、國際機(jī)票費(fèi)、食宿費(fèi)等給予不超過70%的補(bǔ)貼。生產(chǎn)企業(yè)免抵退稅審批權(quán)限下放至縣級。一類出口企業(yè)申報信息齊全無誤的，2個工作日內(nèi)辦理退稅，其他企業(yè)20個工作日內(nèi)辦結(jié)退稅手續(xù)。（省商務(wù)廳、省財(cái)政廳、省國稅局等）
18．推動企業(yè)“走出去”。支持有條件的企業(yè)開展海外投資、跨國并購和承包工程，建立生產(chǎn)基地和營銷網(wǎng)絡(luò)，以投資合作帶動貿(mào)易、技術(shù)、資源等合作。對承攬過億美元的大項(xiàng)目，給予項(xiàng)目貼息支持。（省商務(wù)廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省財(cái)政廳等）
六、繼續(xù)深化改革和改善民生
19．深入推進(jìn)重點(diǎn)改革。
20．持續(xù)保障和改善民生。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，持續(xù)擴(kuò)大民生投入，鞏固提升民生工程實(shí)效。加強(qiáng)就業(yè)失業(yè)監(jiān)測，高度關(guān)注高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)需求。2015年、2016年，從省級失業(yè)保險調(diào)劑金中安排2億元充實(shí)創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)?；鸷脱a(bǔ)充財(cái)政貼息；對化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩等政策性關(guān)閉、破產(chǎn)企業(yè)，從當(dāng)年上解的失業(yè)保險省級調(diào)劑金中安排不低于50%的資金用于職工安置和實(shí)訓(xùn)補(bǔ)貼；對高等院校、科研院所優(yōu)秀畢業(yè)生和海外留學(xué)人員來皖創(chuàng)（領(lǐng)）辦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的，擇優(yōu)給予10-50萬元創(chuàng)業(yè)資助。（省財(cái)政廳、省人力資源社會保障廳等）
各級領(lǐng)導(dǎo)干部要把推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展與“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育緊密結(jié)合起來，始終保持良好的精神狀態(tài)，掌握領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的新本領(lǐng)，擺脫舊的路徑依賴，善于認(rèn)識發(fā)展趨勢，準(zhǔn)確分析經(jīng)濟(jì)形勢，營造良好市場環(huán)境，發(fā)現(xiàn)和使用經(jīng)濟(jì)人才，調(diào)動各方積極性，狠抓工作落實(shí)，做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。各牽頭部門要發(fā)揮好牽頭作用，有關(guān)部門要密切配合，省政府督查室要加強(qiáng)跟蹤督查，審計(jì)、監(jiān)察部門要強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督和行政問責(zé)，確保中央和省委、省政府各項(xiàng)決策部署落地生效。各地各有關(guān)部門貫徹落實(shí)情況于9月底前報省政府。
安徽省人民政府
2015年5月4日
